澎湃特约评论员 江城
青岛崂山风景区是国家5A级旅游景区。位于青岛市城阳区夏庄街道华阴社区的太平陵公墓，正处在崂山风景区保护范围内。据中央广播电视总台报道，太平陵公墓近年来大面积非法扩建，毁林挖山建墓地大大超出了合法审批的规模。
太平陵公墓远景（无人机拍摄） 央视新闻 图
太平陵公墓是1996年经民政部门审批的经营性公墓，但据村民反映从2006年开始，直到2023年，太平陵公墓在陆续非法扩建，毁林挖山新增墓地面积。村民找了测绘公司进行勘测，太平陵公墓占地面积约为913亩，居然超过了审批面积的10倍。
殡葬管理条例明确规定，禁止在耕地、林地、城市公园、风景名胜区和文物保护区等地建造坟墓。崂山风景区这些未经审批，大面积毁林挖山的墓地，违反了森林法、环境保护法等相关规定，给生态环境带来恶劣的影响。
诡异的是，村民说“我们华阴村民一直在举报”，但这些墓地就是在一路举报声中不断扩建起来了，前后持续了十几年的时间。更加讽刺的是，2019年崂山风景区的非法墓地就被曝光过，当时相关部门负责人称会“积极排查整改”。但太平陵公墓却似乎岿然不动，依然在持续扩张。
其实，这些非法墓地并非全无监管。2023年11月、12月，城阳区自然资源局向太平陵公墓运营方青岛太平山公益服务有限公司，开出3份罚单共计罚款900多万元，罚款均和侵占土地建公墓有关。2017年，太平山公司因非法占用土地已被罚85万多元。
这些罚款金额并不低，但在调查中可以发现，太平陵公墓的价格近些年一路看涨，如今已在售卖超过50万元的天价墓地。考虑到墓地的“盈利能力”，这些罚款或许并不至于令相关企业肉痛，也难免让人怀疑当地是否在“以罚代管”？不然为何仅仅罚款了事，却没有诸如复原土地、恢复植被等一系列后续要求？
4月4日，青岛市宣布成立联合调查组，全面调查太平陵公墓问题，依法依规严肃处理。公众也希望这一次可以深挖背后的利益链条，彻查墓地一路扩建的症结所在，切不可再重蹈过去十几年的覆辙：举报石沉大海、曝光不起作用，最终事情不了了之。
仔细想想，对于非法侵占墓地的问题，其实就应该早发现早处理，否则迁延日久，后续纠纷千头万绪，难度极大。
比如青岛相关部门负责人在采访中表示，太平陵有近万个墓穴，已销售约7000个，之后合规的将完善相关手续，不合规的“该拆除的拆除，该恢复原貌的恢复原貌”。但墓地不同于其他商品，不仅涉及到资金，还涉及到家庭的情感、一地的风俗，处理难度可想而知。这种巨大的代价，当地应当有所预估和反省。
值得一提的是，近些年非法侵占土地、扩建墓地的行为并不罕见。就在这两天，媒体也曝光安徽芜湖一自然村存在长期侵占村集体土地，私建陵园，非法牟利的现象；2022年，安徽宿州一处山林被非法圈占为墓地；2021年，河南林州一农业生态园被曝变身“公墓”，公益墓地藏百万豪华墓……
这或许也和墓地的特殊情况有关。从这些案例可以看出，一般非法扩建的墓地都有如下特征：离市区较远，不易被发现及监管；多属于集体土地，决策程序较为随意，村民的权益缺乏保障。加之周边城市如果墓地资源紧张、建设力度不够，就很容易引来一些人盯上这块肥肉。
要彻底制止这种乱象，或许可以从这些共性问题着手，诸如强化监管力量、完善村集体决策机制等。当然，长远治理的起点，一定是从严肃处理个案开始。青岛这起在风景区内毁林挖山的案例，就应当成为治理典型，期待这一次不再只是“罚款了事”。
本期资深编辑 周玉华
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